Консолидированный бюджет субъекта РФ (Ярославской обл.): бюджетный процесс, динамика и структура

  • Вид работы:
    Отчет по практике
  • Предмет:
    Финансы, деньги, кредит
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    0
  • Опубликовано:
    2017-01-02
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Консолидированный бюджет субъекта РФ (Ярославской обл.): бюджетный процесс, динамика и структура















ОТЧЕТ ПО УЧЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

ТЕМА: консолидированный бюджет субъекта РФ (Ярославской обл.): бюджетный процесс, динамика и структура

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и проблемы их формирования

.1 Сущность, структура и функции консолидированного бюджета субъекта федерации

.2 Особенности консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в системе бюджетного федерализма

.3 Нормативно-правовая база регулирования бюджетного процесса

.4 Основные направления повышения сбалансированности региональных бюджетов

. Анализ консолидированного бюджета Ярославской области

.1 Общая характеристика администрации Ярославской области

.2 Характеристика консолидированного бюджета Ярославской области

.3 Анализ поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Ярославской области за январь 2016 года

Заключение

Список использованной литературы

Список приложений

Введение

Прохождение учебной практик является важным составляющим элементом обучения. В процессе прохождения практики появляется, возможность наглядно проанализировать определенный спектр показателей базы практики. Это позволяет не только рассмотреть тему учебной практики с теоретической точки зрения, но и дает возможность познакомиться с практическим материалом, который относится к выбранной тематике.

Российская Федерации представляет из себе федеративное государство. Из этого следует, что каждый из субъектов страны имеет определенную долю самостоятельности в принятии тех или иных решений, касающихся жизни в регионе.

Ярославская область является субъектом Российской Федерации, который входит в состав Центрального федерального округа.

Целью отчета по учебной практики является рассмотрение консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на примере Ярославской области, а также бюджетного процесса, динамики и структуры.

Для достижения цели, которая поставлена в отчете по учебной практики, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность, структуру и функции консолидированного бюджета субъекта федерации;

дать характеристику особенностям консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в системе бюджетного федерализма;

дать описание нормативно-правовому регулированию бюджетного процесса;

описать основные направления повышения сбалансированности региональных бюджетов;

охарактеризовать администрацию Ярославской области;

дать характеристику консолидированного бюджета Ярославской области;

провести анализ поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Ярославской области за январь 2016 года.

Отчет по учебной практике состоит из введения, двух глав, которые разделены на подпункты, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении излагается общая информация, а также цели и задачи отчета по практике.

Первая глава отчет по практике является теоретической. В ней раскрываются основные аспекты, связанные с консолидированными бюджетами субъектов федерации, а также рассматривают основные проблемы, которые касаются вопросов, связанных с консолидированными бюджетами регионов, а также направления решения выявленных проблем.

Во второй главе рассматривает и анализируется бюджет Ярославской области.

В заключении отчет по практике приводятся основные выводы по итогам прохождения учебной практики.

В списке использованной литературы приводятся основные нормативно-правовые акты и прочие источники, которые были использованы при написании отчета по практике.

В приложениях содержится статистический материал, в котором отражаются бюджетные показатели Ярославской области.

1. Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и проблемы их формирования

1.1 Сущность, структура и функции консолидированного бюджета субъекта федерации

Для того, чтобы описывать сущность того, что представляет собой консолидированный бюджет субъекта федерации, необходимо определить, что представляет собой само понятие «консолидированный бюджет»

Исходя из положений, которые содержаться в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данному понятию можно дать следующее определение. Согласно БК РФ, консолидированный бюджет является сводом бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на определенной территории. При этом не учитываются межбюджетные трансферты между этими бюджетами, а также исключаются бюджеты, которые относятся к государственным внебюджетным фондам.

Из приведенного определения можно выделить два признака, которые являются существенными.

Первый заключается в том, что под консолидированным бюджетом понимается совокупность бюджетов, относящихся к определенной территории, иными словами имеется ввиду бюджет, который относится к национально-государственному или административно-территориальному образованию.

Второй признак состоит в том, что содержание бюджетов, относящихся к той или иной территории находит свое использование в качестве финансового инструмента для того, чтобы осуществлять расчеты минимальных финансовых и социальных нормативов и норм, которые необходимы для того, чтобы осуществлялось бюджетное планирование и анализ бюджетной деятельности. Иными словами, свод бюджетов не представляет собой самостоятельную категорию экономической науки.

В Российской Федерации выделяют консолидированный бюджет, который относится ко всему государству. Его образует федеральный и бюджет и консолидированные бюджеты, относящиеся к субъектам РФ. Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации состоит из государственного бюджета города федерального значения, автономного края, автономной области, области, края или республики и бюджетов, которые относятся к муниципальным образованиям, которые расположены на его территории. В состав консолидированных бюджетов муниципального образования входят местные бюджеты территорий, которые образуют какое-либо муниципальное образование.

Отношение консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации с региональным бюджетом, который представляется бюджетом субъекта РФ, реализуется как отношение общего к частному, а не наоборот.

Исходя из положений, которые изложены в статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации под консолидированным бюджетом субъекта Федерации понимается бюджет субъекта РФ, а также свод бюджетов, которые относятся к муниципальным образованиям, которые входят в состав данного субъекта РФ.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации, равно как и консолидированные бюджеты, которые относятся к субъектам Российской Федерации не проходят рассмотрения или утверждения со стороны законодательных или представительных органов власти на каких либо уровнях. Прежде всего, такие бюджеты можно рассматривать в качестве статистических сводов, которые содержат в себе бюджетные показали. Подобные своды дают характеристику агрегатным данным по доходам и расходам, а также раскрывают информацию, которая касается источников поступления средств, а также направлений использования этих средств как в целом по территории РФ, так и по территории отдельных субъектов Российской Федерации.

Показали, которые относятся к консолидированным бюджетам находят свое использования в бюджетном планировании. Например, когда определяются величины, которые относятся к нормативам, связанным с отчислениями от регулирующих налогов в бюджеты, относящиеся к субъектам Российской Федерации, а также дотации, то для расчета здесь используются объемы, которые относятся к консолидированным бюджетам административно-территориальных образований.

Важную роль показали консолидированных бюджетов играют также тогда, когда осуществляется анализ, связанный с формированием и использованием централизованного финансового фонда страны, который представляет собой сумму всех финансовых ресурсов, которые поступают в бюджетную систему. Таким образом, на основе использования показателя консолидированного бюджета России, определяется степень того, насколько централизованными являются финансовые ресурсы, которые создаются в стране и отражаются в показателях сводного финансового баланса государства.

В том случае, несли не осуществлять расчет показателей, которые соответствуют консолидированным бюджетам, сводное финансовое планирование представляется невозможным. Это связано с тем, что значительное число показателей, которые относятся к сводному финансовому балансу государства и территориальным сводным финансовым балансам берут из бюджетов, которые являются консолидированными. В той части баланса, которая является доходной, находят свои использование следующие данные бюджета:

акцизы и налог на добавленную стоимость (НДС);

налог на доходы физических лиц (НДФЛ);

имущественный налог;

налоги, связанные с внешнеторговой деятельностью;

операции, а также доходы, которые связаны с внешнеэкономической деятельностью;

средства, относящиеся к бюджетным целевым фондам;

отчисления, направленные на воспроизводство материально-сырьевой базы;

доходы, получаемые от государственной собственности или иной государственной деятельности, куда также включаются и доходы, получаемые в результате продажи имущества.

В ту часть сводного финансового баланса, которая является расходной, включают следующие бюджетные показатели:

затраты, которые относятся к государственным инвестициям;

расходы, связанные с социально-культурными мероприятиями, которые финансируются за бюджетный счет;

дотации государства;

расходы, связанные с воспроизводством материально-сырьевой базы;

бюджетные расходы на науку;

оборонные расходы;

расходы, связанные с содержанием органов государственной власти, также сюда относят расходы на содержание правоохранительных органов, судов, органов прокуратуры;

расходы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

средства, направляемые на образование резервных фондов.

Значительная роль показателям консолидированных бюджетов отводится при осуществлении перспективного планирования в целом, а также перспективного финансового планирования. Когда осуществляется разработка прогнозов, которые имеют отношение к экономическому и социальному развитию государства или отдельных территорий, то свое использование находят финансовые показатели, которые имеют под собой основу в виде показателей, которые относятся к консолидированным бюджетам.

В основе разработки экономико-математических моделей бюджетного прогнозирования также лежат данные, получаемые из консолидированных бюджетов. Для того чтобы рассчитать перспективные финансовые ресурсы, необходимо исследовать корреляционные связи между показателями консолидированных бюджетов, которые показывают объемы доходов и такими переменными, которые включают в себя показали валового внутреннего продукта, национального дохода, объема валовой продукции сельского хозяйства и промышленности.

Предполагается, что консолидированный бюджет, а также пропорциональность его деления на бюджеты, которые являются федеральными и территориальными, будут иметь важное значение в осуществлении бюджетного прогнозирования и бюджетного процесса на уровне Федерации, так и на уровне ее отдельных субъектов, при осуществлении процесса регулирования бюджетных связей между местными бюджетами и бюджетами, которые являются республиканскими, краевыми и областными.

В качестве функции, которая относится к консолидированному бюджету субъекта Российской Федерации, можно рассматривать, прежде всего, объединение бюджетных показателей определенной территории. Именно консолидированный бюджет субъекта федерации представляет собой тот инструмент, где отражаются условия того, насколько сбалансированными являются доходы и расходы в целом по субъекту. Также при анализе консолидированного бюджета можно наглядно увидеть результаты бюджетно-финансовой политики региона.

1.2 Особенности консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в системе бюджетного федерализма

На территории Российской Федрации находит свое использование трехуровневая бюджетная система, которую можно считать классической. В состав данной системы входят:

федеральный бюджет;

буджеты субъектов Российской Федерации (непосредственно региональные бюджеты);

местные (муниципальные бюджет).

Но, несмотря на кажущуюся простоту указанной схемы, здесь необходимо сказать, что как правило, под бюдежтами субъектов РФ принято понимать, в том числе и на основе положений, которые содержаться в хаконодательных актах, консолидированные региональные бюджеты, которые включают в себя как непосредстнно региональный бюджет, так и местные бюджеты. Исходя из такого положения, бюджетную систему Российкой Федерации можно рассматривать как двухуровненвую, что отображает реальное положение дел, так как на текущее время какая-либо значимая финансовая самостоятельность муниципальных образований отсутствует. Де-факто можно сказать, что их бюджеты представляют собой структруные части консолидированного бюджета субъекта Федерации.

Перед тем как рассмотреть отношения бюджетного федерализма, следует обратить внимание на вопросы, связанные с толкованием самого этого определения. Следует отметить, что здесь мы имеем значительное количество тактовок, которые зачастую являются взаимоисключающими. Мировая и отечественная литература все еще не содержит в себе четкое определения, которое относилось бы к бюджетному федерализму и рассматривала бы его как экономическую категорию.

Современное научное знанаием имеет в своем распоряжении сложившуюся систему взглядов, которая дает возможность определенть два подхода к определению и пониманию того, что прдетсавляет собой «бюджетный федерализм». Эти подходы являются основными и представляют собой экономический и правовой подходы.

Согласно правовому подходу, под сущностью бюджетного федерализма следует понимать нормативно-законодательное определение бюджетных и налоговых взаимоотношений, которые охватывают бюджеты всех уровненей при наличии условия, которое связано с соблюдением принипа относительного равноправия, которое относистя к нежестоящим бюджетам по отношению к бюджетам, являющимся нижестощими. Подобную трактовку, которая относится к бюджетному федерализму, содержит, например, современный справочник по территориальному управлению экономикой..

Согласно экономическому подходу, для того чтобы разобраться с термином «бюджетный федерализм», необходимо рассматривать принцип, связанный с организацией баланса экономических интересов, который отностся к экономическим интересам властей не трех уровнях бюджетной системы и который связан с вопросами формирования и использования финансовых ресурсов исходя из возможности бюджетов отдельных уровненей автономно функционировать.. Также отмечается, что в данном случае отсутвует четкая взаимосвязь между тем, какой тип государственного устройства имеет место быть и обусловленностью применения принципа, соответствующего бюджетному федерализму.

Представялется вполне разумным сосуществлить ределение понятий «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм». Под межбюджетными отношениями понимается часть финансовых отношений, которая характеризует пропорции и способы, которые используются для того, чтобы раделить доходы и расходы, а также определенные формы на основе которых осуществляется их взаимодейтствие. Иными словами, межбюджетные отношения представялют собой органическую составную часть любой бюджетной системы, которая не завивит от того, какая имеется форма устройства государства.

Исходя из изложенного выше, представляется вохможным охарактеризовать бюджетный федерализм в качестве экономического понятия, которым характеризуется вщаимоотношение органов власти по вопросам, связанным с организацией движения централизованных финансвовых потоков исходя из бюджетного устройства, основой которого является разграничение полномочий, связанных с расходами и ответственностью, которые подкрепляеют соответствующие источники финансирования. Рассматривая заданную систум отношений, является целесообразным выделение восходящих денежных потоков, которые поступают как платежи или отчисления в федеральный бюджет из бюджетов, которые соответствуют субъектам федерации, а также низходящих денежных потоков, которые обеспечивают финансирование предприятий и учреждений, которые относятся к федеральной собственности, а также финансиврование социальных программ, управления, обороны и т.д., а также то финансирование, которое направляется в бюджеты, которые относятсят к субъектам Федерации для формирования доходной базы данных бюджетов.

Исходя из изложенного выше, данный аспект можно рассматривать как материальную основу, которая создает условия для того, чтобы могли реализовываться государственные задачи (включая политические задачи), исходя из рамок, которые соответсвуют бюджетному устройству. Исходя из этого, под экономической эффективностью в рамках бюджетного федерализма можно понимать процесс, связанный с созданием стумулов для того, чтобы рационально использовать централизованные потоки финансовых ресурсов должностными лицами различных уровней.

1.3 Нормативно-правовая база регулирования бюджетного процесса

консолидированный бюджет федерация региональный

Нормативно-правовые акты, которыми регулируется бюджетный процесс в Российской Федерации, представлены в статье 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В данной статье указаны нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, а именно: - указы Президента Российской Федерации. Президент издает указы в соответствии с ч. 1 ст. 90 Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 90 Конституции РФ установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции страны и федеральным законам. На основании данной нормы в п. 1 ст. 3 Кодекса установлен приоритет норм Кодекса и иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации над нормами указов Президента РФ. Указы Президента РФ не могут противоречить Кодексу и иным федеральным законам;

постановления Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ), федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации;

акты федеральных органов исполнительной власти;

нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса но составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс регулируется БК РФ (ч. III, ст. 152- 264.11), а также принятыми в соответствии с ним федеральными законами, подзаконными актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Соответствующие правовые нормы относятся к бюджетным процессуальным. Они закрепляют правила, порядок применения материальных бюджетно-правовых норм, выступают гарантией их реализации. Бюджетные процессуальные нормы предусматривают виды действий и операций в рамках бюджетного процесса, их последовательность, формы и сроки осуществления действий, бюджетные процедуры, порядок принятия решений и т.д.

Таблица 1

Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса

№Нормативный документДата утверждения, номерОсновные положенияФедеральный уровень1.Бюджетный кодекс31.07.1998 N 145-ФЗБюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.2.Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" <#"justify">1.4 Основные направления повышения сбалансированности региональных бюджетов

Чтобы конкретные рекомендации по повышению сбалансированности региональных бюджетов были эффективными, они должны быть связаны общей идеологией, обеспечивающей их непротиворечивость и направленность на решение общей проблемы. Для этого рассмотрим основные развилки, касающиеся выбора направлений государственной политики в сфере межбюджетных отношений.

Российская Федерация имеет определенные приоритеты в тех или иных сферах, относящихся к компетенции региональных и местных властей. На фоне усиливающихся проблем с наполнением субфедеральных бюджетов в целях контроля за достижением содержательного результата можно пойти в одном из следующих направлений:

а) усилить контроль за применением субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями инструментов бюджетной политики, а также за осуществлением ими иных действий, направленных на достижение содержательного результата;

б) ослабить контроль и ограничения использования инструментов бюджетной политики в отношении регионов и муниципальных образований, сохранив контроль за содержательным результатом.

Ужесточение тех или иных норм бюджетного законодательства в определенных случаях может приводить к достижению содержательного результата. Как правило, это происходит по причине того, что регионы вынуждены выполнять те действия, которые, по мнению Федерации, необходимы для достижения конкретного конечного результата. При этом, как правило, все регионы и муниципальные образования должны делать практически одно и то же, без учета специфики их территорий, а также исходного состояния.

Признавая действенность такого подхода, стоит также выделить два его существенных недостатка.

) Зачастую достичь поставленной цели можно не только тем путем, который навязывает Федерация, но и совершенно другим, с помощью тех инструментов, которые регион или муниципалитет применить фактически не может из-за действующих или вновь введенных ограничений, направленных на решение этой же или других задач. Соответственно, он лишается возможности достичь той же содержательной цели иными, более эффективными способами.

) Ужесточение тех или иных ограничений, вне зависимости от того, для решения какой задачи они были введены, уменьшает общую гибкость бюджетной системы, а значит, ее устойчивость и возможность осуществлять какие-либо действия в условиях кризиса или наступления негативных событий. Кроме того, жесткие ограничения использования инструментов бюджетной политики снижают общую эффективность достижения иных целей бюджетной политики.

Ослабление контроля и ограничения использования инструментов бюджетной политики в отношении регионов и муниципальных образований лишено этих недостатков, но содержит соблазн для соответствующих органов власти сместить приоритеты бюджетной политики, что в итоге может привести к недостижению заявленных целей, являющихся критически важными для Федерации.

Выход из данной дилеммы видится в переходе с контроля за применяемыми механизмами бюджетной политики на контроль за достижением конечного результата. На практике это означает следующее:

) расширение полномочий органов публичной власти в области установления налоговых ставок, а также учета объектов налогообложения;

) применение более жестких норм бюджетного законодательства не в отношении формально более дотационных регионов, а в отношении регионов, бюджетная политика которых привела к опережающему росту государственного долга и существенному ухудшению параметров сбалансированности соответствующего бюджета;

) переход к предоставлению блочных широкоцелевых грантов, в отношении которых акцент при контроле должен делаться не на целевом характере их использования, а на достижении поставленных содержательных целей.

Несбалансированность бюджетов бюджетной системы проявляется в двух направлениях: вертикальная несбалансированность (дисбаланс распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы) и общая несбалансированность бюджета расширенного правительства.

Дисбаланс распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно сократить одним из следующих способов:

а) централизовать часть расходов;

б) передать часть доходов с федерального на региональный и местный уровни.

Для решения проблемы общей несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации можно:) сократить расходы;

б) увеличить налоговое бремя на экономику.

Какому из вариантов решения указанных проблем отдать предпочтение? Что касается первой развилки, то менять разграничение полномочий исключительно с целью обеспечения фискального баланса не совсем разумно. Разграничение полномочий должно быть относительно стабильно, иначе органы власти того или иного уровня не будут заинтересованы в развитии соответствующей инфраструктуры (зная, что, возможно, ее придется передать на другой уровень). В этом случае снижаются стимулы долгосрочного развития и вероятность успешной реализации проектов ГЧП. Исключение составляют полномочия, которые представляют собой нефинансируемый федеральный мандат. К таковым относятся, например, обязательства по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (составляющие примерно 0,58 % ВВП).

Передача части налогов на региональный уровень может быть осуществлена, например, за счет одновременного увеличения ставки по НДФЛ с 13 до 15 %, сокращения ставки страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с 22 до 19,5 %, а также увеличения трансферта из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Каждая из указанных мер оценивается примерно в 0,58 % ВВП, что равноценно передаче обязательств по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения с регионального на федеральный уровень. В качестве другого варианта передачи части средств регионам можно рассмотреть обложение пенсий налогом на доходы физических лиц с одновременным и соответствующим увеличением трансферта из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Максимальное увеличение объема доходов региональных и местных бюджетов может составить 0,96 % ВВП, а в случае введения ежемесячного налогового вычета в размере около 4000 руб. эта сумма станет эквивалентна рассмотренному выше варианту с увеличением НДФЛ на 2 %.

В финансовом плане закрепление указанных расходных обязательств за федеральным уровнем предпочтительнее, чем передача дополнительных финансовых средств регионам, поскольку оказывает более сильный выравнивающий эффект. Он достигается за счет большего сокращения расходных обязательств в расчете на одного жителя наименее финансово обеспеченных регионов, что обусловлено высокой долей неработающего населения в них (связанной с более высоким уровнем как безработицы, так и рождаемости). В то же время передача любого из налогов на региональный уровень вызовет рост доходов именно богатых регионов и, как следствие, - увеличение дифференциации региональной бюджетной обеспеченности. Введение же нового вида межбюджетных транс фертов приведет к усложнению всей системы финансовой помощи регионам и сделает ее менее прозрачной.

Сокращение государственных и муниципальных расходов в рамках второй развилки представляется более разумным, чем увеличение налогового бремени. Действительно, общий объем расходов бюджетов всех уровней в 2013 г. составил 37,9 % ВВП, что за период с 2003 г. уступает лишь 2009 и 2010 гг., когда за счет бюджета активно финансировались антикризисные мероприятия. Таким образом, текущий уровень расходов явно выше среднего за последнее десятилетие и выше равновесного, обеспечивающего общую сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации.

Однако, учитывая невозможность сокращения расходов, вызванную политическими причинами, рост бюджетных доходов может быть обеспечен за счет чистого увеличения налоговой нагрузки. Как указывалось выше, из вариантов, предполагающих существенный рост налоговых доходов, увеличение ставки НДС с 18 до 20 % предпочтительнее, нежели введение налога с продаж.

2. Анализ консолидированного бюджета Ярославской области

.1 Общая характеристика администрации Ярославской области

Правительство Ярославской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ярославской области, формируется Губернатором Ярославской области.

Правительство Ярославской области:

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

разрабатывает для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Ярославской области;

обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Ярославской области для представления Губернатором Ярославской области в Ярославскую областную Думу;

формирует иные органы исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном законом Ярославской области;

дает обязательные для исполнения поручения в адрес иных органов исполнительной власти Ярославской области;

управляет и распоряжается собственностью Ярославской области в соответствии с законами Ярославской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ярославской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом <#"justify">Консолидированный бюджет Ярославской области - свод областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ярославской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет Ярославской области представляет собой свод показателей по доходам и расходам областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ярославской области, используемый для расчетов и анализа в межбюджетных отношениях между вышестоящим и нижестоящим бюджетом.

Консолидированный бюджет Ярославской области и отчет о его исполнении не утверждаются законом и не имеют формы нормативного правового акта.

Финансовый орган Ярославской области составляет проект областного бюджета и прогноз консолидированного бюджета Ярославской области, проект отчета об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Ярославской области;

Финансовый орган Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством, представляет в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячный, ежеквартальный и годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета Ярославской области по формам, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации.

Основными показателями консолидированного бюджета Ярославской области являются доходы и расходы.


Рис. 1. Динамика показателей консолидированного бюджета Ярославской области, млн. руб.

Анализируя показатели консолидированного бюджета Ярославской области, которые представлены на Рисунке 1 можно сделать вывод о том, что на протяжении четырех лет консолидированный бюджет Ярославской области является дефицитным, т.е. показатели расходов консолидированного бюджета из года в год превышают его доходы.

Также, исходя из представленных данных можно сделать вывод о том, что до 2014 год наблюдался рост как доходов, так и расходов консолидированного бюджета региона. В 2015 году эти показатели сократились. Причиной этого могут быть общее замедление экономического роста в России, связанное с падением доходов бюджетов Российской Федерации на всех уровнях в связи с падением цен на энергоносители, валютным курсом, а также международными экономическими санкциями в отношении нашей страны.

2.3 Анализ поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Ярославской области за январь 2016 года

За январь 2016 года в консолидированный бюджет Ярославской области поступило 4 384,9 млн. рублей налогов и сборов или 83,5% к уровню января 2015 года.

Рис. 2. Показатели поступления администрируемых ФНС России доходов в консолидированный бюджет Ярославской области за январь 2015 - 2016 г.г.

По бюджетным уровням доходы консолидированного бюджета Ярославской области распределились следующим образом: 616,2 млн. рублей поступило в местные бюджеты и 3 768,7 млн. рублей - в областной бюджет.

Рис. 3. Распределение поступлений в консолидированном бюджете Ярославской области по бюджетным уровням в январе 2015 года (тыс.руб., %)

Далее, в таблице 2 рассмотрим поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Ярославской области в январе 2015 - 2016 гг.

Таблица 2

Поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Ярославской области в январе 2015 - 2016 гг., тыс. руб.

периодВсего поступило в консолидированный бюджет областив том числеОбластной бюджетМестные бюджетыЯнварь 2015 г5 249 8964 693 064556 832Январь 2016 г.4 384 9093 768 721616 188% к 2015 г.83.580.3110.7Отклонение-864 987-924 34359 356

Большая часть налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ярославской области обеспечена акцизами (57,8), налогом на доходы физических лиц (25,3%) и налогом на прибыль организаций (6,9 процента).

Рассмотрим распределение поступлений в консолидированном бюджете Ярославской области по видам налогов в январе 2016 года на рисунке 4.

Рис. 4. Распределение поступлений в консолидированном бюджете Ярославской области по видам налогов в январе 2016 года (тыс.руб., %)

Далее, в таблице 3, рассмотрим распределение доходов консолидированного бюджета Ярославской области по видам налогов.

Таблица 3

Распределение доходов бюджета по налогам, тыс. руб.

периодВсего поступилов том числе по налогамПрибыльАкцизыНДФЛНалоги на имущество организаций и ф/лЗемельныйТранспортныйНалоги со спецрежимомПрочие налогиЯнварь 2015 г5 249 896474 8573 400 151941 16369 963102 75950 365202 0718 567Январь 2016 г4 384 909302 9702 532 8611 110 00761 283121 45445 637200 8739 824% к 2015 г83.563.874.5117.987.6118.290.699.4114.7Отклонение-864 987-171 887 --867 290168 844-8 68018 695-4 728 --1 1981 257

Заключение

В заключение отчета по учебной практике можно сделать следующие выводы.

Исходя из положений, которые изложены в статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации под консолидированным бюджетом субъекта Федерации понимается бюджет субъекта РФ, а также свод бюджетов, которые относятся к муниципальным образованиям, которые входят в состав данного субъекта РФ.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации, равно как и консолидированные бюджеты, которые относятся к субъектам Российской Федерации не проходят рассмотрения или утверждения со стороны законодательных или представительных органов власти на каких либо уровнях. Прежде всего, такие бюджеты можно рассматривать в качестве статистических сводов, которые содержат в себе бюджетные показали. Подобные своды дают характеристику агрегатным данным по доходам и расходам, а также раскрывают информацию, которая касается источников поступления средств, а также направлений использования этих средств как в целом по территории РФ, так и по территории отдельных субъектов Российской Федерации.

В качестве функции, которая относится к консолидированному бюджету субъекта Российской Федерации, можно рассматривать, прежде всего, объединение бюджетных показателей определенной территории. Именно консолидированный бюджет субъекта федерации представляет собой тот инструмент, где отражаются условия того, насколько сбалансированными являются доходы и расходы в целом по субъекту. Также при анализе консолидированного бюджета можно наглядно увидеть результаты бюджетно-финансовой политики региона.

На территории Российской Федрации находит свое использование трехуровневая бюджетная система, которую можно считать классической. В состав данной системы входят:

федеральный бюджет;

буджеты субъектов Российской Федерации (непосредственно региональные бюджеты);

местные (муниципальные бюджет).

Но, несмотря на кажущуюся простоту указанной схемы, здесь необходимо сказать, что как правило, под бюдежтами субъектов РФ принято понимать, в том числе и на основе положений, которые содержаться в хаконодательных актах, консолидированные региональные бюджеты, которые включают в себя как непосредстнно региональный бюджет, так и местные бюджеты. Исходя из такого положения, бюджетную систему Российкой Федерации можно рассматривать как двухуровненвую, что отображает реальное положение дел, так как на текущее время какая-либо значимая финансовая самостоятельность муниципальных образований отсутствует. Де-факто можно сказать, что их бюджеты представляют собой структруные части консолидированного бюджета субъекта Федерации.

Увеличение предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета, а также планируемое введение налога с продаж не могут рассматриваться в качестве таких мер. Бюджетные кредиты являются возвратными и не оказывают позитивного влияния на сбалансированность региональных бюджетов. Они лишь оттягивают момент, когда регионы не смогут исполнять своих обязательств.

Анализируя бюджет Ярославской области во второй главе отчета по учебной практике, можно сказать следующее.

За январь 2016 года в консолидированный бюджет Ярославской области поступило 4 384,9 млн. рублей налогов и сборов или 83,5% к уровню января 2015 года.

По бюджетным уровням доходы консолидированного бюджета Ярославской области распределились следующим образом: 616,2 млн. рублей поступило в местные бюджеты и 3 768,7 млн. рублей - в областной бюджет.

Большая часть налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ярославской области обеспечена акцизами (57,8), налогом на доходы физических лиц (25,3%) и налогом на прибыль организаций (6,9 процента).

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты

1."Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)

."Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.08.2016)

.Закон ЯО от 21.12.2015 N 104-з (ред. от 11.07.2016) "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" (принят Ярославской областной Думой 11.12.2015)

II. Специальная литература

.Алифанова, И.А., Галаган, А.И. Финансирование образования // Социально - гуманитарные знания. - 2013.

.Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2011.

6.Богачева О. И. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2014. - № 8. - с. 30.

7.Брайчева, Т.В. Государственные финансы: учебное пособие. - СПб.: Питер, 2011.

.Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б.Поляка. М.: Юнити, 2012.

.Дерюгин А. Формирование консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в среднесрочной перспективе: проблемы и решения. // Финансовый журнал, №3 2014

.Поляк, Г. Б. Финансы: учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТА-ДАНА, 2012.

.Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации: состояние взаимодействия // Российский экономический журнал. - 2014. - № 11 - с. 38.

.Ходорович, М. И. «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие /ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 2013.

III. Электронные средства информации

13.Официальный сайт федеральной налоговой службы - <https://nalog.ru>

.Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области - #"justify">Приложение 1

Исполнение консолидированного бюджета Ярославской области (млн.рублей)

ДоходыРасходыПрофицит, дефицит (-)2015январь3129.74001.4-871.7январь-февраль7406.99209.9-1803.0I квартал15118.115766.0-647.9январь-апрель22327.322696.8-369.5январь-май26685.027647.5-962.5I полугодие31000.634228.1-3227.5январь-июль38818.039915.0-1097.0январь-август42862.044817.6-1955.6январь-сентябрь46680.050326.5-3646.5январь-октябрь53621.256841.6-3220.4январь-ноябрь57418.561541.1-4122.6год64758.469160.5-4402.12016январь2620.44422.0-1801.6январь-февраль6313.29365.9-3052.71 квартал13222.815703.4-2480.6январь-апрель20592.922367.2-1774.3январь-май24774.028222.5-3448.5

Приложение 2

Структура консолидированного бюджета по статьям доходов и расходов в январе-апреле

2016Справочно 2015млн. рубв % китогуЯнварю-маю 2015млн. рубв % к итогуДоходы в том числе:24774.010092.826685.0100налог на прибыль организаций5310.721.4107.14960.218.6налог на доходы физических лиц7396.029.9107.56879.925.8акцизы3681.214.975.44882.218.3налог на совокупный доход1317.25.398.31339.75.0налоги на имущество3662.114.890.24060.715.2платежи при пользовании природными ресурсами79.40.3107.374.00.3задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам1.30.092.91.40.0доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности556.82.287.4637.32.4доходы от продажи материальных и нематериальных активов305.61.266.2461.91.7безвозмездные поступления2017.68.172.02803.210.5прочие доходы446.11.876.3584.52.2Расходы в том числе на:28222.5100102.127647.5100общегосударственные вопросы1656.45.994.91744.56.3национальную оборону7.40.0132.15.60.0национальную безопасность и правоохранительную деятельность278.71.0110.0253.40.9национальную экономику из нее:2964.410.585.93449.612.5топливо и энергетика27.20.1120.922.50.1сельское хозяйство и рыболовство535.31.955.9957.53.5транспорт536.71.977.4693.42.5дорожное хозяйство1463.95.2122.21198.34.3жилищно-коммунальное хозяйство1705.56.096.71763.56.4образование9726.634.5102.39510.734.4культуру, кинематографию984.03.5103.1954.43.5здравоохранение3566.512.699.03603.613.0социальную политику5483.519.4114.44794.617.3физкультуру и спорт442.61.6145.5304.21.1прочие расходы1406.95.0111.41263.34.6

Приложение 3

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей по видам в январе-апреле 2016 г.

В бюджеты всех уровнейв том числе в консолидированныймлн. рублейв % кбюджет области, процентовитогуянварю-маю 2015январь-май 2016справочно январь-май 2015Всего49436.9100104.663.764.1в том числе:налог на добавленную стоимость9740.519.7110.8--налог на прибыль организаций5654.911.4107.093.993.9налог на доходы физических лиц7396.015.0107.5100100платежи за пользование природными ресурсами6.50.097.044.662.7государственная пошлина146.50.3117.049.152.9акцизы21355.943.2103.064.362.6из них на:алкогольную продукцию13.00.00.740.040.0пиво2245.14.577.0100100табачные изделия7615.215.4115.0--бензин автомобильный7611.915.4127.0100100налог на имущество3662.17.490.2100100налоги со специальным налоговым режимом1317.32.798.3100100поступления в счет погашения задолженности по перерасчетам1.30.086.710093.3прочие155.90.3в 6.0 р.2.36.8

Приложение 4

Прогнозируемые доходы областного бюджета на 2016 год в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации

Код бюджетной классификации РФНаименование доходов2016 год (руб.)000 1 00 00000 00 0000 000Налоговые и неналоговые доходы50 016 870 520000 1 01 00000 00 0000 000Налоги на прибыль, доходы26 169 490 000000 1 03 00000 00 0000 000Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации13 419 306 200000 1 05 00000 00 0000 000Налоги на совокупный доход1 898 400 000000 1 06 00000 00 0000 000Налоги на имущество7 465 200 000000 1 07 00000 00 0000 000Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами3 500 000000 1 08 00000 00 0000 000Государственная пошлина182 797 100000 1 11 00000 00 0000 000Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности66 571 420000 1 12 00000 00 0000 000Платежи при пользовании природными ресурсами40 935 700000 1 13 00000 00 0000 000Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства35 699 100000 1 14 00000 00 0000 000Доходы от продажи материальных и нематериальных активов129 971 000000 1 16 00000 00 0000 000Штрафы, санкции, возмещение ущерба600 000 000000 1 17 00000 00 0000 000Прочие неналоговые доходы5 000 000000 1 17 05020 02 0000 180Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации5 000 000000 2 00 00000 00 0000 000Безвозмездные поступления3 452 380 780000 2 02 00000 00 0000 000Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации2 945 448 780000 2 02 02000 00 0000 151Субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии)176 345 100000 2 02 03000 00 0000 151Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований2 575 849 700000 2 02 04000 00 0000 151Иные межбюджетные трансферты193 253 980000 2 03 00000 00 0000 000Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций506 932 000000 2 03 02000 02 0000 180Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации 506 932 000Итого53 469 251 300

Приложение 5

Программа государственных гарантий Ярославской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Программа государственных гарантий Ярославской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов предусматривает предельный объем и условия предоставления Правительством Ярославской области государственных гарантий Ярославской области в соответствии с Законом Ярославской области «О государственно-правовых гарантиях Ярославской области».

(руб.)

Направления (цели) гарантирования2016 год2017 год2018 годРеализация инвестиционных проектов Ярославской области 100 000 000 0 0

Государственные гарантии Ярославской области предоставляются с правом регрессного требования гаранта к принципалу.

Бюджетные ассигнования на исполнение государственных гарантий Ярославской области по возможным гарантийным случаям не заложены, так как исполнение обязательств по государственным гарантиям Ярославской области в 2016 - 2018 годах не планируется.

Объем обязательств по государственным гарантиям Ярославской области (прогноз)

(руб.)

Наименование принципалаНа 01.01.2016На 01.01.2017На 01.01.2018На 01.01.2019Юридические лица, реализующие инвестиционные проекты * 0 100 000 000 100 000 000 100 000 000Всего0100 000 000100 000 000100 000 000

* Предельный объем предоставляемых государственных гарантий Ярославской области в 2016 году указан без расшифровки по принципалам в связи с предоставлением государственных гарантий Ярославской области в соответствии с решениями Правительства Ярославской области.

Похожие работы на - Консолидированный бюджет субъекта РФ (Ярославской обл.): бюджетный процесс, динамика и структура

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!